一年前，记者曾以《“农地”流转“富厚”双峰》为题，介绍了湖南省双峰县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作开展情况。一年后，记者再次来到这里。

湖南龙鸣农业综合开发有限公司位于该县青树坪镇黄田凼村，公司负责人龙群林早已在等候。“你们尝尝这个茶，与别的茶有何不同？”龙群林给我们倒了一杯茶，但见茶汤黄澄清亮，入口清香回甜。

“这个茶叫蛋白桑茶，在日本被称为‘神仙茶’‘长寿茶’。这是我今年开发的新产品。”年近6旬的龙群林快言快语，精气神十足。她说，在双峰农商银行160万元贷款的帮助下，2018年她建好了“桑峰蛋白桑茶厂”和1000平方米的阳光餐厅。

龙群林本可以过舒服日子，但几年前看到家乡田地成片荒芜，觉得太可惜，于是搞起了种养合作社。目前，她流转了土地与山林1000多亩，种植水稻、蛋白桑、西瓜、蔬菜等，放养鸡场山林200余亩。为扩大经营规模，2017年她以其流转的土地经营权从双峰农商银行拿到了贷款。让龙群林欣慰的是，经过几年努力，成片荒废的田地重新焕发出生机，还垦复耕地110余亩，并帮扶建档立卡贫困户210户316人。更让她欣喜的是，她开发的蛋白桑茶进入了全国“一乡一品”的销售平台。

离此地20多公里的双峰县洪山殿镇大平寺村，湖南省林海农林生态综合开发有限公司董事长王海平正在伺弄他的兰花苗。这是一家集国内外珍稀植物、优质水果研究、开发、推广为一体的省级农业龙头企业，采用“公司+合作社+基地+农户”的运作模式，现已流转土地2500余亩，建起了包括500亩花木、1000亩果木、1000亩特色水稻的花卉苗木产业园。通过务工帮扶、参与经营、管理帮扶、土地流转帮扶等方式带动周边农户843户，帮扶建档立卡贫困户87户创业就业、脱贫致富。截至2018年4月末，该公司以土地流转抵押贷款的方式在双峰农商银行贷款200万元，解决了产业园基地建设项目的资金缺口。2018年，该公司仅兰花的销售收入就达到了1100万元。

龙群林和王海平“返乡”创业，通过“农地”抵押贷款解决融资问题，促进特色产业和现代农业发展，带动村民脱贫致富，可以说是双峰县“农地”抵押贷款试点工作效果的生动写照。

说起双峰县“农地”抵押贷款试点工作，人民银行双峰县支行行长黄小雄如数家珍，颇感自豪。他介绍，作为湖南省8个“全国农村承包土地的经营权抵押贷款”试点县之一，该县从工作保障、协调督导、激励奖惩三方面加强驱动，探索出“农地抵押+农信担”“农地抵押+农业保险”“农地抵押+便民卡+综合信用评估”三种“农地抵押+”贷款融资模式，推进农村产权流转交易、抵押贷款风险处置、风险缓释三个平台建设。

但更令记者感到高兴的是，双峰县通过“农地”抵押贷款试点工作，已经彰显出几个“放大效应”。

加大对县域经济的支持力度
通过3年的努力，该县扩展了农地抵押贷款量和贷款面。截至2018年11月末，全县开办农地抵押贷款的金融机构达到10家，已累计发放农地抵押贷款42701万元，贷款余额26205万元。今年以来累计发放试点贷款21121万元，贷款户数达到401户，较年初新增267户，以农地经营权为单一抵押的贷款余额4751万元，较年初增长2554万元。农地抵押贷款业务的发展，让金融机构看到了县域经济发展中蕴藏的潜力，面向“三农”积极提供产品、发掘客户。
据同行的人民银行娄底市中心支行副行长李泽军介绍，目前双峰县经济金融发展来势较好，表现抢眼。截至11月底,该县各项贷款余额112.89亿元，同比增加16.34亿元，增长16.92%，高出娄底市贷款增速11.1个百分点。新增存贷比达到了112.2%。涉农贷款增长迅速，全县涉农贷款余额52.57亿元，同比增长11.45%，涉农贷款占比为46.56%。在支持实体经济发展的同时，银行业也创造了良好的效益，双峰银行业金融机构累计实现盈利3.65亿元，同比增长54%。农地抵押贷款发放最多的双峰县农商行存款和贷款余额分别增长10.23亿元和10.78亿元，增速分别为12.18%和22.28%。农地抵押贷款助推资金倍增效应的形成，带动经济结构转型发展。2018年10月，全县地区生产总值、公共财政收入、农村居民可支配收入同比分别增长8.3%、28.2%、11.9%。

推动现代农业发展
彭文清是双峰县恒茂种养农民专业合作社的理事长。他站在农机库前告诉记者，他最初种植几十亩水稻，后来通过土地流转，逐步扩大种植规模。“农地”抵押贷款试点工作的开展，为他增添了信心。目前，他所在的合作社已有水稻种植基地2000亩，稻田加龙虾基地100亩。他通过“农地”抵押，从农业银行双峰县支行贷款80万元，添置了插秧机、收割机、烘干机等设备，建起了大米加工厂，经营状况越来越好。大学毕业在外地就业的儿子也回到家乡与他一起经营合作社了。
记者了解到，双峰县已发放新型农业经营主体农地抵押贷款119笔1.69亿元，推动土地流转交易9200笔7.65万亩，重点支持了稻米、淮山、红心脐橙、柑桔、蛋白桑、辣酱等特色产业农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展。目前，该县有蛋白桑、红心脐橙、黄栀子、艾草等4大县级种植产业基地235个17708亩，2018年新建2个蛋白桑发酵饲料加工厂、1条蛋白桑茶生产线和1个艾草制品加工厂。双峰县经济开发区也专门设立了农产品加工产业园，聚集规模以上农产品加工企业共18家。
该县财政出资60万元，实现了县土地流转交易中心与全县16个乡镇土地流转平台的联网共享。双峰县土地流转中心共撮合土地流转交易9283笔、流转土地达7.65万亩，金额2203万元，交易笔数和流转面积均位居全省前列。该县500亩以上的流转大户38户，1000亩以上的流转大户25户，特色农业集约化程度进一步提高。金融和现代农业、乡村振兴紧密结合、相互促进、共同可持续发展的态势正在形成。

提高实体经济的融资效率
该县以试点为契机，将农村诸多产权明确了权属、赋予了价值，探索按照“统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一收费标准、统一监督管理”的“五统一”管理模式和建立“信息发布、产权登记、产权交易、抵押贷款、资产管理”的“五位一体”运行方式，推动确权颁证，利用现有土地经营权流转交易平台，进一步完善经营权价值评估、抵押备案、流转处置等专业化服务机制，使农村“沉睡”的土地资源有变成资产、资金的可能，农民财产性收入的渠道明显拓宽，真正享受到了改革的红利。
在试点工作中，该县出台制度明确规定，乡镇经管站对土地流转合同的鉴证时间不得超过2个工作日；县经管局对土地流转证和他项权证的审核、核发当日受理、当日办结；银行机构3个工作日内确保贷款发放到位。
随着“农地”抵押贷款试点工作的深入推进，金融机构的经营管理理念和服务方式得到改进。通过优化试点工作流程，明确各环节限时办理要求，有效简化抵押登记和贷款程序，大大提高了农权抵押贷款业务的办理效率，整个贷款流程仅需5个工作日即可办结。
此外，由于部分银行机构执行基准利率，全县农地抵押贷款加权年利率仅为6.3%，比全市加权平均利率低161个基点，每年将为新型农业经营主体节省利息支出达300万元。实现了“让数据多跑路，让农户少走路”，有效降低了农户融资成本，践行了普惠金融的要求。

促进农村脱贫攻坚
该县把“农地”抵押贷款试点工作与金融精准扶贫有机结合起来，有力支持了扶贫产业开发。截至2018年11月末，农地抵押贷款共支持参与扶贫的新型农业经营主体115户，贷款余额达14879万元，占全部农地抵押贷款的53.45%。土地流转使得建档立卡贫困户实现了“一块土地两份收入”。流出土地的贫困户每年每亩可获得550元左右的租金收入，同时返聘到承租的新型农业经营主体务工，农忙时节每日可获得150元左右的务工收入，提高了建档立卡贫困户脱贫增收的可持续性。
2014年以来，该县共脱贫26741户79281人，退出贫困村106个，贫困发生率降为1.1%。不久前，该县已接受国家扶贫办组织的扶贫检查验收，有望在2018年摘掉省级贫困县的帽子。
乡村振兴是篇大文章，需要“农地”抵押贷款试点这样的创新之举。关键是，要一石激起千层浪，汇聚更多的资源促进“三农”，助力乡村振兴。